中央八部委联合发文，让飞地园区飞

飞地经济不是新生事物，最早在长三角兴起并活跃，至今已有十多年历史。在多种因素的共同作用下，跨区域共建园区不断涌现，产生明显的蝴蝶效应。
近期中央八部委联合发文，旨在让飞地园区运营升级，跨入一个新阶段。飞抵园区是一个有潜力的合作模式，有助于区域经济整合、产业转移增值，有品牌的园区可以融入一带一路建设中，大放光芒。
飞地园区更多的是市场化运作，其魅力和挑战在于飞地能否形成倍增效益，蛋糕变得足够大，有融合增量。
一、飞地园区因不平衡而共振，因大互补而共生
输出方为什么要飞地？因为他们有产业需要转移，有相对成熟的模式能输出，能在管辖区域外有一个增量空间，经济舞台更大。
输入方为什么要飞地？缺乏园区运营经验的地区虽然拥有土地、劳动力资源优势，却在园区招商、管理与运营上存在不足，在产业提升上存在劣势，共建共享是一个高效模式。
双方都有需求，似乎一切的问题都能迎刃而解。其实不然。合作各方都追求自身利益的最大化，早期难免各自高估自身价值和潜力，必然引致双方的博弈，在管理权上尤显分歧。
通常来说，输出方在园区建设管理上经验丰富、水平较高，拥有市场网络和品牌效应，园区管理上最好由输出方主导。面临的风险是：如果他掌握话语权和园区管理权后，不能积极扩大园区规模，不能积极引入产业项目，那怎么办？
要是输入方掌握更多的话语权，输出方的先期优势就得不到最大程度的辐射。而他们暂时没有能力独立运作园区，那怎么办？
目前飞地园区多是一种飞出地园区管理模式的复制，而在区域的行政管理、户籍管理、城市化、社会保障、医疗卫生还是本地在做。如果在管理决策上相互掣肘，合作共建产业园区就难以顺利推进。
飞地园区要飞得更高，飞得更远，不仅要解决资源、技术的共享问题，更要探索适当的合作机制，包括利益分配方式、开发管理形式等深层内容。
双向融合思路能协调好各自特点，形成放大效应。如何有机整合，形成双向车道呢？
 
二、园区运营的七个关键要素，参考ANGELOS 模型
飞地园区是园区运营的一种特殊形式，如何有机整合，还得从一个园区成功运营的核心环节说起，以此为原点，探讨最佳飞地合作模式。飞地园区如何组合，则取决于合作双方在成功要素上各自的贡献。
根据世界各地科技园区经营经验，产业园区要取得成功，一是定位要明确。二是要围绕几个关键要素，组织创新资源，其中技术资源、创业氛围、人才储备以及园区生态尤显重要。
 
 
如何让园区具备活力，就园区运营管理而言，七个关键因素格外重要：
1] 有先进的理念。
2] 定位明确，契合市场需求。
3] 具备竞争力，有一定的门槛，有专业支撑，有产业政策支持。
4] 高效率招商。
5] 布局实施，能整合创新要素与服务要素。
6] 园区各类软硬环境配套，能解决人才输入。
7] 具有可持续发展能力，形成喇叭型结构。
如果一个园区具备七个要素配置能力，那就不存在飞地园区需求。大凡存在飞地园区需求，在七个环节或多或少存在薄弱环节。
飞地园区如何整合，创造双向车道，上述ANGELOS结构是一个最佳评估系统，能衡量双方的参与深度与价值。
 
三、激发飞地园区动力的激励与合作机制
飞地园区表现形式即是共建园区，牵涉到迁出和迁入地政府、投入参与方等多方利益主体，如何激发整体动力？关键在于实现各方利益的共赢。
政府激励与成绩划分要符合共建模式，尤其是跨省际的飞地园区，要理清根本。
    八部委文件中明确，合作共建园区的经济社会指标按现行统计制度进行，但在政府内部考核时，允许合作方进行协商划分，但仅作专门用途供内部使用。GDP等经济指标可以协商划分，使输出方的成绩可以超越固有行政区域，是最内在的激励动力。
对于跨省运作的飞地园区，在财政和税收政策上，要给予激励，必须取得省级支持与激励。
对于共建园区产生贡献，能给予界定，并根据成效拟定激励政策。早期长以奖代补政策很实用，对符合规定和达到标准的园区，按照一定期限以奖代补资金补贴，同时给予土地、水电费用优惠，并鼓励和支持共建园区拓宽共建范围，就是一个姿态。
随着国家分税制改革，对共建园区的激励形式随之转变。即将于2017年7月1日实施的新一轮省以下分税制改革，就要取消对合作共建园区等事项的税收增量返还政策。省级的支持方式更多纳入预算管理，符合国家要求。
在确定各类政策激励以及园区自身发展情况后，合作机制与之匹配，实施三统一法则，即统一目标、统一思路和统一路线。
     四、青风好凭借，飞地园区升级的操作模式
     实际上飞地园区是一种区域之间的PPP模式，迁出、嵌入地和企业是飞地经济的利益共同体。
     随着中央八部委的文件出台，飞地园区的运营模式会有更大的突破。首先文件本身有很大的突破，有指标统计协商认定，允许社会资本参与园区开发和运营；其次允许创新合作模式，允许以资金、技术成果、品牌、管理等多种形式参与合作，壮大飞地园区发展。
    传统的飞地园区模式主要有援建、托管、股份合作、产业招商以及综合运用等诸多模式。在新的政策环境下，将会有哪些创新和突破呢。
    有几种模式将更契合未来需求，同时得到政策的支持，因而具备竞争力。
一是基于产业的PPP模式，而非基于房地产的PPP模式，将受到更大层面的鼓励。国家层面鼓励多方通过PPP等模式嵌入飞地经济，让更多的社会资本具有良好的进入与退出机制。
二是精细化园中园模式。飞地园区最大的活力在于引进企业的发展规模与潜力，飞地园区要更加强调运营，企业的产值能说明一切。以此为导向，集约化发展会鼓励园中园模式，飞地园区最终发展的是经济，而不仅仅只是载体建设。
三是多方参与的飞地园区模式，支持通过特许经营、政府购买服务等方式，将园区部分或全部事务委托给第三方运营管理，条件成熟地区可探索园区管理与日常运营相分离。
未来飞地园区技术含量更高，不仅能飞出去，还能飞进来。不仅有共建，还有COT等模式。